秦刚首先是向陈实忠等人确认了他会给他们及其家人在大宋重新归籍的承诺，然后进一步向他们提出了自己想让浡泥城实现宋商自治的想法。
“宋商自治。意思就是，这里既不再是原先浡泥国王的领土，也不会归属于三佛齐人。当然，在没有向朝廷正式奏明之前，我也无权把它纳入为大宋的领土。但是，从现在起，大宋便就是这座港口城市的宗主国，并由我海事院为它提供必要的庇护与后盾支持。而在这座远隔海外的城邦里，你们这些海商可以成立自己的总督府，推举出你们所信赖的总督，经营并管理这座城市。我只需要你们向海事院每年缴纳你们收取赋税的三分之一！”
“让我们自己选总督自治？”陈实忠等人一下子听得十分地心动，随后也有自己的忧虑，“秦巡使的水师舰队实力，我们自然是十分地相信。可是，你们的水师并
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